文 | 國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任 于施洋

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為基礎(chǔ)性資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。習(xí)近平總書記指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。這為我國(guó)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展新要求、把握發(fā)展新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)時(shí)代新挑戰(zhàn)提供了科學(xué)指引、明確了發(fā)展方向。國(guó)家數(shù)據(jù)局組建以來，數(shù)字中國(guó)建設(shè)邁入新征程，亟需以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)為抓手，加速釋放數(shù)據(jù)要素活力，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2024年5月，第七屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)發(fā)布《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2023年）》，總結(jié)了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的最新成果和發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要制度安排，將為加快推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

01

深刻理解數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的四大內(nèi)在邏輯

（一）順應(yīng)生產(chǎn)力變革的客觀要求。習(xí)近平總書記指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。從生產(chǎn)要素演進(jìn)變革的角度看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推動(dòng)生產(chǎn)力提升的要素主要是土地、勞動(dòng)力以及農(nóng)業(yè)技術(shù)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推動(dòng)生產(chǎn)力提升的要素主要是勞動(dòng)力、資本以及工業(yè)技術(shù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的質(zhì)態(tài)，能夠促進(jìn)各類要素融合創(chuàng)新，提升全要素生產(chǎn)效率，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。數(shù)據(jù)作為勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理之外最先進(jìn)、最活躍的新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)深入滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，能夠促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有機(jī)協(xié)同、高效利用，有效提升生產(chǎn)資源配置效率。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)視角看，數(shù)據(jù)要素能夠促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過促進(jìn)數(shù)據(jù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、制度鏈協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)新。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足的大背景下，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

（三）完善現(xiàn)代化治理體系的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題。從全面推動(dòng)社會(huì)治理角度看，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮了重要作用，有助于促進(jìn)社會(huì)治理模式、治理機(jī)制提檔升級(jí)，提升社會(huì)治理效率，賦能國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)城市管理精細(xì)化、應(yīng)急情形高效化、政府決策科學(xué)化，促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

（四）提升國(guó)家戰(zhàn)略核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國(guó)在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者。數(shù)據(jù)是國(guó)家層面持久保持發(fā)展活力、持續(xù)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)有助于推動(dòng)全球高端要素快捷流動(dòng)、創(chuàng)新主體加速融合和創(chuàng)新效能顯著提升，對(duì)于全面提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。

02

我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)不斷優(yōu)化完善

（一）穩(wěn)步推進(jìn)“1+N”制度體系。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度形成了以產(chǎn)權(quán)、流通、分配和治理為核心的有機(jī)體系，未來將進(jìn)一步在產(chǎn)權(quán)界定、流通交易等方面細(xì)化政策措施，不斷豐富和完善我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，為加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。產(chǎn)權(quán)制度方面，我國(guó)創(chuàng)新性提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，形成了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，既符合法律規(guī)定，又滿足了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通使用需求，同時(shí)為進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度留出彈性空間。流通制度方面，將進(jìn)一步圍繞交易場(chǎng)所、數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及交易模式、流通基礎(chǔ)設(shè)施等方面出臺(tái)專項(xiàng)政策，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。分配制度方面，結(jié)合各地在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐探索，將進(jìn)一步研究出臺(tái)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用相關(guān)政策文件，以公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力。治理制度方面，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)鼓勵(lì)新技術(shù)、新模式在各行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建高效統(tǒng)一的流通規(guī)則機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，打造更安全、更便捷的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境。

（二）行業(yè)配套政策不斷完善。近年來，各行業(yè)部門圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共數(shù)據(jù)共享開放等領(lǐng)域出臺(tái)多部政策。交通運(yùn)輸部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門針對(duì)建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系、強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)共享、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理等提出相關(guān)建設(shè)意見。財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，明確了依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系等12方面的任務(wù)。隨著相關(guān)政策不斷推出，各行各業(yè)數(shù)據(jù)資源體系將逐步完善，不斷打通制約數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。

03

我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系加速落地實(shí)施

（一）全國(guó)數(shù)據(jù)工作體系初步形成。國(guó)家數(shù)據(jù)局緊緊圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革這條主線，切實(shí)履行統(tǒng)籌數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)的工作職責(zé)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)組建，全國(guó)多地?cái)?shù)據(jù)集團(tuán)加速籌建，統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制逐漸完善，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革步伐進(jìn)一步加快。政府首席數(shù)據(jù)官制度加速普及，數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用及數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程不斷提速。各地區(qū)各部門不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)行業(yè)管理，以數(shù)據(jù)要素為牽引帶動(dòng)數(shù)字化改革形成廣泛共識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的全國(guó)數(shù)據(jù)工作體系基本形成。

（二）政策落地實(shí)施持續(xù)推進(jìn)。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)建設(shè)等主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策落地，國(guó)家數(shù)據(jù)局等十七個(gè)部門堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，提出數(shù)據(jù)要素發(fā)展總體目標(biāo)和12項(xiàng)“數(shù)據(jù)要素×”任務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。聚焦重點(diǎn)行業(yè)釋放數(shù)據(jù)要素潛力，結(jié)合金融、交通等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展特性，開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通行業(yè)試點(diǎn)，大力開拓“數(shù)據(jù)要素×”應(yīng)用場(chǎng)景，不斷培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。

（三）各地積極探索推動(dòng)制度落地。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度出臺(tái)以來，上海、廣東、貴州、福建等地積極探索具有地方特色的“數(shù)據(jù)二十條”，因地制宜規(guī)劃數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。特別是在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等方面開展富有成效的實(shí)踐探索。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方面，全國(guó)多個(gè)省市積極開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，安徽、海南、成都、青島等13個(gè)省市制定出臺(tái)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)制度，涌現(xiàn)出公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、公共數(shù)據(jù)專區(qū)等多樣化創(chuàng)新模式。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記方面，地方政府積極通過立法進(jìn)行先行先試，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)制度。北京、上海、浙江、福建、廣東等9個(gè)省級(jí)和副省級(jí)市出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)登記管理辦法，通過規(guī)定登記程序、登記平臺(tái)、登記主體、權(quán)利主體和權(quán)利客體、監(jiān)管主體等，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記作出明確指引，將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記納入地方法治化軌道。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)衍生業(yè)務(wù)快速發(fā)展。多地正在探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)授信融資、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化創(chuàng)新業(yè)務(wù)，浙江省發(fā)布實(shí)施《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作指南》，為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)的躍升探索了實(shí)踐路徑。